Crisis en Costa Rica en los años 80

Introducción

El presente trabajo esta basado en varias bibliografías las cuales documentaron las causas principales del manejo económico de los ochentas en Costa Rica. Para este caso específico se van a describir los antecedentes, los datos históricos, las alternativas y las acciones económicas más relevantes de la época.

El presente estudio quiere hacer una comparación de cómo la inflación desde los años ochentas tuvo un declive afectando los elementos macroeconómicos de la economía costarricense. La inflación es la causante de el aumento en las tasas de interés, en el aumento de la devaluación, hace que el inversionista no quiera utilizar créditos, disminuye la producción y causa el desempleo. Costa Rica después de la crisis de los ochentas, a mantenido hasta nuestros días, una de las inflaciones más altas comparado a otras económicas internacionales.

1. Antecedentes

La crisis económica de los años 80´s, fue causada por varios acontecimientos históricos externos (la segunda guerra mundial, alza en los hidrocarburos) e internos (pésimo manejo de la política económica). Es importante indicar los elementos que se vieron afectados durante la crisis, como son: el gobierno, los empresarios y los trabajadores.

Según estudios de la publicación de la Cámara de Industria de Costa Rica, y su publicación sobre la Crisis Económicas en los 80’s se resumen varios aspectos importantes de mencionar:

En 1977, Costa Rica tiene una economía favorable por la bonaza cafetalera de la época. La deuda publica era de 833 millones de dólares. En 1978, Costa Rica inicia el declive económico, no tan evidente aún, pero da sus primeros indicios. En 1980, Costa Rica se marca el inicio de la crisis económica, inician las políticas económicas deficientes.

En 1981, Costa Rica llega a tener una deuda pública de hasta 2.900 millones de dólares. Esto significa que un año después el 50% de las exportaciones se utilizaban para atender estas obligaciones (deuda). En 1982, estaba Costa Rica Inmersa en la crisis económica más significativa de su historia y con los peores resultados para casi todos los sectores. En 1983, Costa Rica llega a una deuda de 3.300 millones de dólares.

El ingreso per capita retrocedió 10 años, comparándolo con los años setentas.

En la tabla No. 1 se denota la fuerte inflación que sufrió Costa Rica en los años ochentas. Se puede observar también que en el año 1982 la tasa de inflación aumento en un 90.12% (Para ampliar el tema ver el artículo “Inflación y brecha en la producción”, BBCR, 2000).

Tabla No. 1: COSTA RICA: INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC)
Y TASAS DE INFLACION ANUALES, 1977-1998

Fuente: Banco Central de Costa Rica y Dirección General de Estadística y Censos.

Como punto medio de esta investigación se pretende analizar como Costa Rica llegó a un agotamiento del modelo económico que estaba utilizando en los últimos años y además la política económica poco certera para hacer frente a los factores externos, (Lizano 1999).

Se describe a continuación con más detalle dos temas que afectaron ampliamente la crisis de los ochentas: las tasas de interés y la alta inestabilidad cambiaria.

Esto porque a partir de 1981, el colón comenzó a depreciarse con respecto al dólar muy rápidamente y en el año 1982 se presento una devaluación acumulada en el mercado libre de más del 650%, índices que muestran la peor inflación en casi una década. Esto conllevó a que el costarricense tuviera una incertidumbre, y dejo de ahorrar en colones, pasando sus ahorros a dólares, o simplemente no ahorrando, aumentando el consumo generando así más inflación.

Alternativas de la época, datos económicos, y otros nos demostraran como los errores del pasado son aún latentes en nuestra economía.

2. Justificación

En este trabajo en general se van a mostrar hechos relevantes entre los periodos de los ochentas, como influenciaron y declinaron la crisis, las malas políticas económicas y los ajustes del gobierno y las medidas que el Banco Central toma para salir de la crisis.

En resumen, se hará referencia a hechos como el inicio la crisis entre los años 1980-82, la cual motivó un reordenamiento político y económico en toda la década en Costa Rica, después de la crisis, se mencionará como se negociaron las relaciones de Costa Rica con la comunidad financiera internacional, se describirán las acciones principales del Banco Central para reestructurar la deuda externa con la banca internacional en 1983 , 1985, finalmente se mostrará la solución de fondo las negociaciones a fines de 1989 y 1990.

3. Objetivo general

Investigar e interpretar las políticas económicas y sociales y demás factores que afectaron a la economía costarricense en la década de los 80’s.

3.1. Objetivos específicos

Los objetivos específicos que tiene esta investigación son:

4. Origen de la crisis

Algo interesante que se puede interpretar de los datos de indicadores y de la historia misma, es que durante esta crisis el ingreso per capita de este país retrocedió diez años, ubicándose en el 1974.

Es importante mencionar que de los años 1980 a 1982, fueron los años de más desaciertos de la crisis financiera, éstos se dieron bajo la administración Carazo Odio (1978 a 1982).

La tabla No. 2 muestra como los problemas externos en paralelo a las políticas “expansionistas”, agravaron la situación de nuestra economía.

Tabla no 2: Factores externos que incidieron en la crisis

Fuente: Delgado, Félix. (2000). La Política monetaria en Costa Rica : 50 años del Banco Central de Costa Rica, San José, C. R. : BCCR, 2000, y Cámara de Industrias de Costa Rica.(1995). Crisis económicas en los 80: características, perspectivas y soluciones, San José, C. R. : La Cámara, 1985.

La tabla No. 3 muestra los factores internos que afectaron a nuestra económica en la época de los ochentas:

Tabla no 3: Factores internos que incidieron en la crisis

Fuente: Delgado, Félix. (2000). La Política monetaria en Costa Rica : 50 años del Banco Central de Costa Rica, San José, C. R. : BCCR, 2000, y Cámara de Industrias de Costa Rica.(1995). Crisis económicas en los 80: características, perspectivas y soluciones, San José, C. R. : La Cámara, 1985.

Para ampliar los cuadros anteriores se menciona un resumen de los problemas que se identificaron en esta investigación, basado en las bibliografías consultadas, además se resumen tanto los factores internos y los externos de la época, los mismos serán ampliados en el documento:

1. El primer problema, fue utilizar el modelo de sustitución de importaciones, esto porque los mercados centroamericanos son muy pequeños para poder crecer como economía, era necesario abrirse a mercados internacionales, hay que recordar que Costa Rica utilizaba la economía del modelo de desarrollo “hacia dentro”, en donde la industrialización estaba basada en la estrategia de sustitución de importaciones (El modelo GPP, perjudicaba a los grupos más sensibles de la población pues:

2. El segundo problema, fue el que Costa Rica se estableciera como un estado basado en el proteccionismo, el Estado pasó a ser regulador, concertador, benefactor, intervencionista y protagónico. (Lizano, 1999).

3. El tercer problema, Costa Rica tubo que soportar la crisis petrolera, como resultados de ella adquirió, desequilibrios en casi todos los sectores: finanzas publicas, inflación, desempleo, y devaluación.

4. El cuarto problema fue el endeudamiento externo, que creció hasta el límite, pero equivocadamente dirigido a mantener los niveles de consumo del costarricense y no para ser utilizado en inversiones.

5. Al no cumplir con los pagos por el endeudamiento externo, las financieras internacionales había roto relaciones con Costa Rica.

4.1. Acontecimientos relevantes de 1982
El comercio intrarregional había caído en un 50%, el déficit del Sector Público llegó al 17% del PIB, la inflación alcanzaba 80% al año, el desempleo llegó al 9%, los salario reales disminuyeron en una tercer parte y el tipo de cambio pasó de ¢8.60 a ¢45 por dólar. (Azofeifa, 2000)

Resumiendo: “..en cuanto a la deuda externa, su monto representaba prácticamente el 100% del PIB y tres veces el de las exportaciones, el pago por concepto de intereses equivalía al 8% o 9% del PIB, al 30% de las exportaciones y al 40% del ahorro nacional.”, (Lizano, 1999).

4.2. Políticas económicas de la época, estas acentuaron la crisis

La política externa que se utilizó antes del inicio de la crisis, se destacó por el gran desequilibrio monetario, esto por el aumento de precios internos (inflación), y el tipo de cambio (devaluación).

Durante muchos años de la época de los ochentas la política cambiaría se baso en un tipo de cambio que se mantenía invariable, se dan los inicios de las mini devaluaciones.

Cualquier desajuste “temporal”, en el sector externo se corregirían con:

4.3. Desventajas ocasionadas

Las desventajas que identificaron con estas políticas monetarias fueron:

4.4. Ventajas

Las ventajas que identificaron con estas políticas monetarias fueron:

4.5. ¿Cómo enfrentar estas políticas?

Los requisitos para sostener estas políticas cambiarias del pasado, debían cumplir con tener:

Los dirigentes actuaron tardíamente, esto mientras se endeudaban para tratar de esperar que los acontecimientos externos mejoraran.

Costa Rica no cumplía, su economía cayó en la crisis, solo queda enfrentarse al largo proceso el recuperación siguiente, en los inicios del año 1983.

5. Alternativas de política económica

Para salir de la crisis se replantearon otras alternativas. Las alternativas que se resumen a continuación fueron evaluadas por la administración de Don Luis Alberto Monge, por lo que deseamos exponerlas a continuación:

1. No hacer nada y dejar y esperar que los factores como la inflación, la devaluación, el desempleo se estabilizarán con el tiempo. Esta alternativa no se tomó en serio y se inclinó por diseñar una política económica más personalizaba a las demandas de la crisis.

2. Mirar hacia atrás, mirar a los lados, en resumen esta alternativa era la de regresar al modelo GPP, sobre todo con la segunda alza del petróleo, y sobre el hecho de mirar a los lados en ese entonces figuraban: el Chile de Allende, la Cuba de Castro y la Nicaragua de los Ortega, y en estos escenarios solo se encontraban escenarios nada atractivos como fueron: el estancamiento económico, retroceso social y dictadura política.

3. Los modelos no hacer nada, mirar hacia atrás y la tercera mirar a los lados, no fueron tomadas en cuenta y se optó por utilizar el modelo de liberación económica.

4. El modelo de liberación económica, requería de un aumento de la disponibilidad de los factores de la producción y asegurar el mejor uso posible de la dotación de factores de la producción, evitando distorsiones.

6. Desarrollo de la crisis

6.1. Análisis

Para esta época el endeudamiento externo estaba pocamente ligados a proyectos que permitieran recuperar la inversión, o sea que fueran rentables: como los son: plantas eléctricas, telecomunicaciones, educacionales, salud, carreteras, caminos de penetración entre otros.

Este endeudamiento se utilizó en su mayoría para financiar las altas importaciones de bienes de consumo del costarricense.

Tradicionalmente, la deuda que se generaba era de instituciones de desarrollo (Banco Mundial, Banco Interamericano de desarrollo, el Banco Centroamericano de Integración Económica, y otros), ellos proveían de tasas de intereses baja, periodos de gracias y plazas de amortización largos. El recurrir a la banca privada internacional, que variaban sus condiciones de financiamiento menos favorables y se constituyeron operaciones a plazos muy pequeños de menos de un año, hizo que no se pudieran cumplir con los pagos. Hay un factor muy determinante que fue el manejo de estas entidades privadas, en el manejo de los aumentos de las tasas de intereses (La ampliación de los acontecimientos de la banca privada se puede ampliar en el artículo “Historia de la Banca Comercial de Costa Rica” de la UNED).

Se desestímulo el ahorro del costarricense en colones y se incentivo en dólares. En casos considerables se enviaron los ahorros entidades fuera de Costa Rica, para lograr la seguridad ante la inestabilidad que se perdió en esta época.

Es importante mencionar que el hecho de que no estar motivado a ahorrar, incentiva más el consumo, esto afecta proporcionalmente las importaciones.

6.2. Principales manifestaciones en el periodo 1980-82

Se puede conocer que la crisis fue más evidente y donde se mostró más inestabilidad interna principalmente en el nivel de precios, el volumen de empleo y el tipo de cambio. Acompañada de una recesión global, que desequilibro muchos sectores económicos de la época.

Se resume del libro de la Cámara de Industrias de Costa Rica, como se desarrolló la crisis, indicando también como en 2 años se redujeron las importaciones a la mitad, esto en los dos años posteriores al año 1980.

Por otra parte las devaluaciones no ayudaron a generar más exportaciones, sino las disminuyó. Muy en paralelo para casi todos los países centroamericanos se sufrió una depresión en la economía internacional agravando aún más la situación.

Se puede indicar además que la inflación se aceleró tanto que entre los años 1981 y 1982, los precios al consumidor crecieron de 14% (1979), un 18% (1980), un 65% (1981) y un 82% (1982). Quiere decir que en el último año 1982 la inflación acumulada superó el 100%.

El ahorro del costarricense aumentó en moneda extranjera, durante la crisis en general el costarricense bajo “su costumbre de ahorrar”, tanto en moneda nacional como en la extranjera.

Los aspectos negativos más relevantes que se dieron en este punto son:

1. Cuando se disminuyen las importaciones, se ven afectadas el ingreso de materias primas, de los productos semielaborados, entre otros, causando la disminución de la producción nacional.

2. Igualmente la disminución de las importaciones hace que la población costarricense experimente una disminución de bienestar.

A continuación se muestran dos tablas con indicadores económicos, que permiten resumir algunos aspectos y el desarrollo de la crisis con datos económicos de cómo se llegó a eventuales problemas financieros en los inicios de los ochentas.

Tabla No. 4: Relaciones con el PIB, salvo que se exprese otra cosa (porcentajes)

De acuerdo con los indicadores que se muestran en la tabla No. 4, se puede realizar el siguiente análisis de los datos:

*SPNF, significa Sector Público no financiero. El concepto de Gobierno General incluye el Gobierno Central, a la CCSS y otras instituciones descentralizadas, pero no a las empresas públicas no financieras.

Fuente: Céspedes, Di Mare y Jiménez, 1968, Cuadros 22 y 23, pp 82-83.

Con respecto a la tabla No. 5, en general se debe destacar como el ajuste fue por la vía de aumento de ingresos como de contracción de gastos.

Muchas de las acciones se basaron o enfocaron en reducir las fuentes de expansión originadas en el crédito del Banco Central y de los bancos comerciales.

6.3. Programa de estabilización

Según el autor Félix Delgado, se resume a continuación la adopción de un programa de estabilización de dos años, con el apoyo del Fondo Monetario Internacional, la función principal es la adopción de medidas para reducir el déficit fiscal y el financiamiento del sistema bancario, estas como acciones de políticas fiscal y monetaria restrictiva, para este programa solo se desembolso una cuarta parte de la ayuda ($50 millones), y ésta se incumplió rápidamente. Esto porque los pagos dejaron de realizarse y debían cubrirse con divisas del mercado libre.

Los problemas que continuaron fueron el gasto público y el financiamiento bancario.

Estos problemas fueron contrarios a los compromisos con el Fondo Monetario Internacional. En 1980 surgen medidas que el Presidente de la República toma, muy tardías, insuficientes e inadecuadas para lograr:

Había subido, esto por la ”presa de divisas”, hace que los importadores demanden a dicho mercado. Por 1980 estaba a ¢10 por dólar, esto reflejó una devaluación de más del 15%.

6.4. Continuación de políticas expansivas

Estas políticas se aplicaron en lo fiscal y en lo monetario. Según el autor Félix Delgado, se hace un resumen para ejemplarizar este tema, a finales 1980 se había aumentado el ascenso del tipo de cambio en el mercado libre, y además la “presa de divisas alcanzaba más de $280 millones.”. El Banco Central no tenía dólares y debía pagar operaciones de corto plazo, adquiridas para tratar de sostener el tipo de cambio, fue imposible.

6.5. Aspectos sociales, económicos y políticos que se vieron afectados

De acuerdo con el mencionado artículo de la Cámara de Industrias de Costa Rica, algunas acciones de la política económica de la época que acentuaron el problema de la crisis:

Como se muestra en la gráfica siguiente el nivel más alto registrado en Costa Rica, fue para el año 1982, donde se ve hasta un 50% más que en otros años.

Según el libro Políticas Económicas de Costa Rica, de los editores: Claudio González y Edna Camacho Vega, nos dan un resumen del aspecto social que vivió el pueblo costarricense durante la crisis de los 80’s, donde el nivel de empobrecimiento costarricense de duplicó y hasta hay autor es que asegura que retrocedió un par de años, para ilustrar el tema, se presenta una cita textual del autor:

Se destaca que para los años 1981 y 1982 hubo una disminución de PIB (producto interno bruto). En conjunto de que la población creció alrededor de 2.4% anualmente evidenciando aún más la caída del PIB. Se dio un descenso de las importaciones, ó sea menos disponibilidad de bienes y servicios de la población. En 1982 se disminuyeron en un 50%.
También se dio Perdida del valor adquisitivo de los salarios.

Otro sector muy afectado por la crisis en el aspecto social fue la construcción. En este caso los ahorrantes no tenían en que invertir, el aumento de precios en insumos, como resultado de las devaluaciones, hicieron que este sector se afectara considerablemente.

Con respecto al sector de la industria este se vio afectado en menor grado porque se cree que las empresas industriales, guardaron materiales que importaban (productos semielaborados), que permitió un cierto “flote” durante los 80’s (comentario que puede ser ampliado del libro “La Política monetaria en Costa Rica: 50 años del Banco Central de Costa Rica” del autor Félix Delgado). Otras empresas reemplazaron productos importados por productos nacionales.

Otros sectores que también se vieron afectados fueron: la agricultura, el gobierno, los transportes, las finanzas locales, los servicios y otros).

El efecto más evidente fue la poca producción general en casi todos los sectores, cabe indicar en este punto que Costa Rica no quería abrirse a otros mercados, no era competitiva, trataba de cuidar a los sectores más sensibles con la agricultura, pero se ayudaba poco, porque no ampliaba su producción y el mercado centroamericano era muy pequeño para expandirse.

6.7. Efectos tangibles de la crisis

Dentro de los efectos tangibles de la crisis se pueden mencionar los siguientes aspectos:

La pérdida de poder adquisitivo de los salarios y con ella la sensación de menos bienestar social del costarricense. Los precios al consumidor aumentaron un 225%, entre el periodo de julio de 1979 y julio de 1982. ? El aumento en los salarios para este periodo solo alcanzo el 85%. El poder adquisitivo del salario se redujo a más del 43%.

7. ¿Cómo se salió de la crisis?

Para salirse de la crisis se llevó a cabo un reordenamiento financiero: la etapa posterior a la crisis financiera de 1980-82 se muestra un resumen de las investigaciones del libro La política monetaria e costa Rica, Félix Delgado y el autor Helio Fallas en su publicación Crisis Económica en Costa Rica.

7.1. Medidas inmediatas para restringir el gasto total dé la economía

Las medidas inmediatas para restringir el gasto total de la economía fueron:

1. Se generaron proyectos de ley, como el recargo temporal al impuesto sobre la renta y un impuesto transitorio sobre el diferencial cambiario, esto para tomar parte de los ingresos de los exportadores que se habían incrementado.

2. El impuesto de venta se elevó de 8 a 10%.

3. Se aumentaron las tasas de consumo. Este última fue una condición del Fondo Monetario Internacional. A la vez el gobierno modero el gasto público.

4. Fuerte ajuste de las tarifas de servicios públicos en general: tarifas de electricidad, agua y teléfonos, y combustibles.

5. Se suprimió un subsidio un subsidio indirecto que disfrutaba RECOPE.

6. En 1983, se mantuvo la política de reajuste de precios en los servicios públicos y de los combustibles.

7. Además las cuotas de la CCSS se aumentaron.

8. Tendencia decreciente del crédito del Banco Central. Se utilizo el instrumento de operaciones de mercado abierto, con bonos de estabilización.

7.2. El reordenamiento del mercado cambiario a partir de mediados de 1982

Se dio un reordenamiento del mercado cambiario a partir de mediados de 1982, tomando las siguientes acciones:

7.3. Programas de estabilización

Se realizaron programas de estabilización para lograr los siguientes objetivos:

7.4. Los procesos de negociación de la deuda externa

También se realizaron procesos de negociación de la deuda externa. Se da inicio a un esquema “plan interino de pagos”, para hacer pagos parciales por conceptos de intereses sobre la deuda externa. con la banca internacional, bajo la vigilancia del Fondo Monetario internacional.

8. Conclusiones de la crisis

Como conclusiones que se obtienen de la crisis en Costa Rica son:

Costa Rica, Indicadores económicos seleccionados 1970-1980