POLITICA
ECONOMICA:
Lección
preparada por Lic. Gabriel Leandro,
MBA.
Material
de Clase basado en J. Cuadrado Roura. Política Económica:
Objetivos e instrumentos.
EL
MARCO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
SISTEMA
ECONÓMICO:
"Conjunto
de principios, instituciones y normas que traducen el
carácter de la organización económica de una determinada
sociedad".
ELEMENTOS
BÁSICOS DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO
Principios
institucionales básicos:
- Derecho
a la propiedad individual
- Derecho
a contratar e intercambiar libremente
- Libertad
en la prestación de trabajo
- Libertad
de emprender y correr riesgos
Características
básicas:
- Factores
de producción son de propiedad privada y la producción
se da por iniciativa privada.
- Los
ingresos se obtienen en forma de dinero.
- Los
agentes tienen libertad de elección con respecto
a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
- Las
economías de mercado no están planificadas, ni controladas,
ni reguladas por el gobierno.
Ventajas
y problemas del sistema de mercado
Ventajas
- Los
recursos se asignan con más eficiencia
- Los
mercados libres son eficientes
- Los
costos de información y transacción más bajos
- Se
respeta la libertad del individuo
- Rápida
introducción de innovaciones y cambios técnicos
- Los
desequilibrios tienden a ser sólo temporales
Los
fallos del mercado
- Existencia
de mercados competitivos
- Externalidades
- Deficiente
o nula valoración de bienes públicos
- Existencia
de rendimientos a escala crecientes
- Mala
o insatisfactoria distribución del ingreso
- Fallos
en solucionar los desequilibrios y el crecimiento
de la economía
- Necesidades
preferentes e indeseables
-
Derivaciones insolidarias en la conducta social
Función
económica del Estado
Dos
puntos de vista básicos:
1.
PUNTO DE VISTA TRADICIONAL: 3 funciones principales
-
Proveer
bienes públicos
-
Intervenir
en casos de virtual monopolio natural
-
Intervenir
en casos de divergencias entre costos y beneficios
sociales y privados (externalidades)
2.
PUNTO DE VISTA MODERNO: 3 funciones principales
-
Asignación de recursos
-
Estabilización de la actividad económica
-
Distribución del ingreso
LA
INTERVENCION DEL SECTOR PUBLICO
|
OBJETIVOS
BASICOS |
VENTAJAS |
MEDIOS
(ejemplos) |
Política
antimonopolista |
·
Fortalecer la competencia
·
Limitar y/o perseguir las prácticas monopolistas |
·
Mejora de la eficiencia del sistema, vía aumento
del excedente del consumidor
·
Aumenta eficiencia técnica
·
Favorece progreso tecnológico |
·
Reducción de barreras fiscales y legales
·
Establecimiento de medidas preventivas
·
Prohibición de fusiones/absorciones conducentes
a posiciones de dominio |
Regulación |
·
Fortalecer la competencia y/o ordenar la oferta |
·
Aplicable a monopolios naturales porque reduce
precios
·
Aprovechamiento a gran escala |
·
Fijación de tasa de beneficios
·
Fijación directa de precios
·
Creación de agencias reguladoras |
Política
del consumidor |
·
Fortalecimiento de la posición del consumidor
vs. productor |
·
Mejor funcionamiento del mercado |
·
Acciones legislativas
·
Actuación de las organizaciones de consu-midores |
Política
estructural |
·
Lograr un crecimiento económico sostenido y estable |
·
Corregir fallos del mercado |
·
Polít. educativa
·
Inversiones públicas e infraestructuras
·
I+D |
Política
coyuntural |
·
Regulación del ciclo económico |
·
Disminuir los problemas/desequilibrios |
·
Política fiscal, monetaria y mixta |
TAXONOMIA
DE LA POLITICA ECONOMICA
Criterio |
Tipología |
Contenido
básico |
Ejemplos |
Por
su orientación básica |
Políticas
de ordenación |
Mantener
o modificar el marco económico |
Defensa
de la competencia |
Políticas
de proceso |
Resolver
problemas derivados del funciona-miento económico |
Devaluación
del tipo de cambio |
Según
los instrum. utilizados |
Políticas
cuantitativas |
Ajustar
o adaptar la situación económica a los cambios
producidos |
Modificación
tipo de interés básico del Banco Central |
Políticas
cualitativas |
Introducir
cambios estructurales sin afectar al “marco” económico |
Reforma
del sistema impositivo |
Políticas
de reformas fundamentales |
Cambiar,
total o parcialmente, los fundamentos del sistema
económico |
Nacionalización
del sector financiero
Privatizar
empresas y/o servicios públicos |
De
acuerdo con el nivel de actuación |
Políticas
macroeconómicas |
Influenciar
sobre deter-minados agregados macroeconómicos
para conseguir ciertos objetivos |
Incremento
del gasto público |
Políticas
microeconómicas |
Influir
o alterar las decisiones individuales para modificar
la asignación de recursos |
Desgravación
fiscal a la exportación para un sector productivo |
En
función de su dimensión temporal |
Políticas
a largo plazo |
Influir
sobre determina-das variables económi-cas o conseguir
objeti-vos para periodos superiores a 8 años |
Programas
globales de dotación de infraestructuras
Programas
de carácter educativo |
Políticas
a medio plazo |
Idem
para periodos de tiempo de 4 a 5 años |
Mejorar
la dotación de infraestructuras en las áreas desfavorecidas |
Políticas
a corto plazo |
Idem
para periodos de tiempo no superiores a 18 a 24
meses |
Concesión
de estímulos fiscales y crediticios para activar
la demanda agregada |
PRINCIPALES
OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA
Objetivos |
Significado
y medición |
Crecimiento
económico |
·
Lograr tasas de crecimiento de la producción satisfactorias,
incluyendo cambios estructurales continuos en
el tejido productivo.
·
Tasa media anual de crecimiento del PIB o de la
tasa de crecimiento del PIB per cápita. |
Pleno
empleo |
·
Garantizar la creación neta de puestos de trabajo
para proporcionar a un nivel de vida razonable
para todos los miembros capacitados de la fuerza
laboral disponible, reducir y prevenir el desempleo
cíclico a corto plazo, eliminar el desempleo estructural
y otras formas de desempleo persistente a largo
plazo.
·
Indicadores: tasa de desempleo, distribución del
empleo/desempleo por edades, por sexos, por regiones,
etc. |
Estabilidad
de precios |
·
Mantenimiento del nivel general de precios, o
una tasa de inflación reducida.
·
Indicadores: índice de precios al consumo, índice
de precios al por mayor y otros índice de precios. |
Distribución
de la renta y la riqueza |
·
Reducción progresiva de las diferencias entre
los niveles de ingresos personales, la concentración
de la riqueza y la provisión de bienes públicos.
·
Medición: la distribución del total de la renta
disponi-ble acumulando los percentiles de familias
de acuerdo con la renta familiar total, el porcentaje
de familias que disfrutan de una renta familiar
menor que la media, distribución de la renta entre
áreas rurales y urbanas. |
Equilibrio
de la balanza de pagos |
·
Reducir el déficit exterior a medio plazo, mantener
un nivel de reservas de divisas y la solvencia
frente al exterior.
·
Indicadores: saldo de la balanza por cuenta corriente,
evolución de la balanza comercial, evolución del
tipo de cambio. |
LA
INTERRELACION Y NIVELES DE ACTUACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
OBJETIVOS
Políticas
económicas de ordenación:
Justicia,
Libertad, Igualdad, Independencia
Políticas
económicas finalistas:
Pleno
empleo, Desarrollo económico, Equilibrio económico
exterior, Estabilidad cíclica y del nivel de precios
Políticas
económicas específicas: sectoriales
e instrumentales
Pol.
sectoriales
Instrumentos |
Política
industrial |
Política
agraria |
Política
transp. |
Política
comerc. interior |
Política
educacional |
Política
turística |
Política
de vivienda |
Otras
Políticas |
Política
monetaria |
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Política
fiscal |
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Polít.
Económ. Exterior |
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Polít.
Económ. Laboral |
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Pol.
Controles y regulac. |
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ESQUEMA GENERAL
DE LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES BASICOS EN EL
PROCESO DE ELABORACION DE LA POLITICA
-
1.
Revelación de preferencias
-
2.
Designación/control político
-
3.
Ejecución de actuaciones
-
4.
Relación de agencia/delegación
-
5.
Delegación/autonomía/relación de agencia
-
6.
Presiones/búsqueda de intereses específicos
-
7.
Consultas
-
8.
Influencias
-
9.
Asesoramiento técnico
-
10.
Revelación de preferencias, búsqueda de objetivos
ideológicos e influencias