EL GOBIERNO Y LA POLITICA FISCAL: FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO:

Uno de los temas que más controversia generan en economía es el papel del gobierno en la economía. Algunos economistas piensan que su participación resulta desestabilizadora, y hasta dañina, mientras que otros consideran que el gobierno debe cumplir importantes funciones en el atenuamiento de las fluctuaciones de los ciclos económicos.

En este sentido se reconocen dos puntos de vista básicos:

Para ver un resumen de este tema.

EL SECTOR PUBLICO EN COSTA RICA:

En Costa Rica el tema del sector público ha desatado fuertes discusiones en los últimos años, en lo que respecta a su papel como productor, consumidor y regulador de la actividad económica. Más adelante se profundizará un poco más en este tema y en la problemática fiscal actual. Pero primero se observará un poco cómo está conformado el sector público nacional. Analice el siguiente esquema que muestra la clasificación institucional del sector público en Costa Rica. Trate de asociar las siguientes en su grupo respectivo: Asamblea Legislativa, Ministerios, Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, Municipalidades, Caja Costarricense de Seguro Social, Colegio Universitario de Cartago, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Universidad de Costa Rica, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Instituto Costarricense de Electricidad, Radiográfica Costarricense, Banco Central de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica Instituto Nacional de Seguros, Instituto de Vivienda y Urbanismo.

 

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EL ESTADO Y LA DEMANDA AGREGADA:

Ahora se retomará el modelo de la determinación del ingreso de equilibrio tratado en el tema 2, pero se agregará un nuevo agente: el Gobierno. Este gobierno actúa a través de sus gastos y sus ingresos, los cuales son principalmente impuestos. El siguiente esquema muestra el funcionamiento del modelo.

Haga click en las palabras para revisar los conceptos.

Los gastos del gobierno pueden ser de tres tipos:

 

El gasto del gobierno no está asociado con el nivel de ingreso de la sociedad, por lo que en el modelo se le considerará como determinado en forma exógena. Gráficamente se muestra de la manera siguiente:

En esta gráfica se observa que el gasto del gobierno no varía en forma funcional con respecto al nivel de ingreso.

Los ingresos del gobierno también son de varios tipos:

Los impuestos si dependen en alguna manera del nivel de ingreso de la economía, por eso se les expresará como una función del siguiente tipo:

T = to + tY

donde:

T = Impuestos netos: ingresos tributarios menos las transferencias

to = Impuestos autónomos: Impuestos que no dependen del nivel de ingreso.

t = Propensión marginal a tributar: proporción de un colón adicional de ingreso que se destina a pagar impuestos. Matemáticamente es la pendiente de la gráfica de la función de impuestos.

Y = Nivel de ingreso.

CALCULO DEL NIVEL DE INGRESO DE EQUILIBRIO:

Anteriormente se estudió cómo calcular el nivel de ingreso de equilibrio en un modelo de dos sectores. Ahora se tomará esa misma base para agregar al gobierno en el modelo, lo que implica agregar las ecuaciones del gasto del gobierno (G) y de los impuestos T.

Se tiene entonces un modelo que se puede plantear del modo siguiente:

I = Io (Inversión privada)

G = Go (Gasto del gobierno)

T = to + tY (Impuestos)

Yd = Y - T (Ingreso disponible)

El ingreso disponible cambia con respecto a la situación anterior, dada la existencia de impuestos. La condición de equilibrio puede establecerse de dos formas:

(2) A + T = I + G (fugas = inyecciones)

Ejemplo numérico: Determine el nivel de ingreso de equilibrio en una economía si se conoce la siguiente información:

Esto permite formar las ecuaciones:

I = 50

G = 100

T = 10 + 0.05Y

Yd = Y - T

A continuación se muestra el cálculo del ingreso de equilibrio por los dos enfoques mecionados:

 

Cálculo del equilibrio usando Excel:

El video siguiente explica el uso de Excel para despejar la ecuación calculada anteriormente:

 

 

Gráficamente la solución se mostraría de la forma siguiente (la primer gráfica corresponde al primer enfoque y la de abajo al segundo):

El impacto del gasto del gobierno y los impuestos también es mostrado por la siguiente gráfica, en la cual se presentan tres distintas situaciones:

EL EFECTO MULTIPLICADOR

De la misma manera que una variación en la inversión tiene un efecto multiplicador, el gasto público y los impuestos también tienen un efecto de este mismo tipo. De esa manera, una aumento en el gasto del gobierno produce un incremento en la demanda agregada, dándose así un aumento en el ingreso que eleva el consumo, el cual a su vez incrementa nuevamente el ingreso, convirtiéndose en un ciclo multiplicador. Finalmente el incremento en el ingreso será mayor que la variación original en el gasto. Algo similar se presenta en el caso de los impuestos autónomos.

Para calcular el efecto multiplicador se pueden emplear las siguientes fórmulas, donde b es la propensión marginal a consumir y t es la propensión marginal a tributar:

Ejemplo: Usando los datos del ejemplo anterior, calcule el efecto de un incremento en el gasto de 30:

Recuerde que la propensión marginal a consumir b = 0.75 y que la propensión marginal a tributar t = 0.05. Sustituyendo en la fórmula del multiplicador de gasto:

Y calculando el efecto del incremento del gasto en 30:

Con lo que se nota que dado un aumento de 30 en el gasto del gobierno, el ingreso se elevó en 104.35, o sea el 3.4783 veces lo que aumentó G.

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LA POLITICA ECONÓMICA:

Saborío define la política económica como el "ejercicio deliberado de los poderes legítimos del estado mediante la manipulación de diversos instrumentos, con el fin de alcanzar objetivos socio-económicos previamente establecidos" (1994).

Se dice que hay tres elementos básicos de la política económica:

Para ver resumen sobre el marco de la política económica, políticas e intervención del sector público.

Objetivos de política económica:

La mayor parte de los autores están de acuerdo en hablar de cierto objetivos generales de política económica. Los siguientes son objetivos generales de política económica y su concepto. Haga click en cada uno para ampliar los conceptos y estudiar más a fondo cada uno de ellos. Si da click en más información podrá leer todavía más sobre este tema.

Instrumentos de política económica:

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POLITICA FISCAL

Concepto:

Consiste en "las variaciones discrecionales que un gobierno efectúa en sus ingresos y gastos públicos, con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad económica".

Instrumentos:

 

Política fiscal contra la inflación y el desempleo:

Para cerrar una brecha inflacionaria se aplica una política fiscal restrictiva, que podría ser una reducción del gasto real del estado en bienes y servicios, reducción de las transferencias y/o aumento de los impuestos. En la gráfica se presentan dos situaciones:

Contra el desempleo (o contra una brecha recesiva) se aplica una política fiscal expansiva, que consistiría en un aumento del gasto real del estado en bienes y servicios, aumento de las transferencias y/o reducción de los impuestos. En la gráfica se presentan dos situaciones:

Lea la noticia Bush tras repunte económico para ver un ejemplo de una política fiscal expansiva.

 

¿Busca datos sobre el nivel de gasto público, impuestos, deuda y otros indicadores de su país?

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Y EL DEFICIT

La diferencia entre los gastos y los ingresos del gobierno constituye el saldo presupuestario que puede ser:

Financiamiento del déficit público:

El endeudamiento puede implicar:

Se puede decir que no solo es importante el monto y tipo del gasto público, sino también su financiamiento, a la hora de determinar su impacto sobre la economía.

El déficit y el ahorro:

Identidad macroeconómica básica:

C + A + T = DA = C + I + G

simplificando:

A + T = I + G

despejando A:

A = I + (G - T)

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MODELO DE EQUILIBRIO DE UNA ECONOMIA DE TRES SECTORES

1. Cite y explique las funciones del Estado según los dos enfoque estudiados.

2. Cite dos consecuencias que tiene el endeudamiento del sector público sobre la economía.

3. Explique las condiciones que deben cumplirse dentro del modelo macroeconómico keynesiano para llegar que se establezca el equilibrio. ¿Cuál es la función del multiplicador dentro de este modelo y qué relación tiene con el ahorro?

4. Suponga que el nivel actual del ingreso es igual a $700, que el consumo de las familias es de $570, la inversión igual a $70, los gastos gubernamentales a $60 y los impuestos $60.

5. Valiéndose de los gráficos pertinentes, para una economía cerrada de tres sectores, explique en qué caso se aplica una política fiscal expansionista y en qué caso una política fiscal restrictiva.

6. En el periódico La Nación apareció en días recientes la siguiente afirmación: "... la meta es disminuir el déficit fiscal, de un 3.3% del producto interno bruto (PIB) en este año, a 2.8% en el 2002... si se logra el objetivo, las tasas de interés, la inflación y la devaluación tendrán menos presiones en el 2002..." El autor señala el posible efecto de un menor déficit fiscal sobre tres variables de gran importancia para la economía.

7. Suponga que se posee la siguiente información relacionada con una cierta economía.

Conteste las siguientes preguntas:

8. Hace pocos días en un artículo de un diario nacional se afirmó lo siguiente con respecto al desempeño esperado de la economía costarricense durante este año: "Un año con poco crecimiento económico ..., en el cual las tasas de interés tenderán al alza, ... y la inflación, ..., alcanzará un 12 por ciento". "Todos esperan que el crecimiento de las tasas [de interés] golpeen los gastos por intereses del Gobierno y eso eleve el faltante fiscal". Con respecto a lo que se señala anteriormente, responda las siguientes preguntas:

9. Suponga que se posee la siguiente información relacionada con una cierta economía.

10. Se dice que Costa Rica afronta serios problemas fiscales, por ejemplo para este año se espera que el déficit fiscal alcance el 3.3% del PIB, lo cual no es un resultado positivo. Mencione y explique los dos principales aspectos, que según su criterio, hayan contribuido a que el país incurra en un problema de este tipo y de esta magnitud.

11. Recientemente en un diario de circulación nacional apareció la siguiente afirmación con respecto al déficit fiscal en el año 2001: "La estimación inicial era que los gastos del sector público iban a superar a los ingresos corrientes en ¢142.481 millones, sin embrago, ahora prevén que serán ¢176.224 millones".

12. A finales de 2016 un analista señaló lo siguiente: “Se estima que para el 2017 la política fiscal México, Chile, Colombia, Perú y Brasil sea más restrictiva para mantener la credibilidad de las reglas fiscales”. Explique cuál podría ser el impacto de estas medidas sobre:

13. El siguiente texto se extrae de una noticia publicada en marzo de 2015:

Con base en la información anterior y la teoría estudiada explique:

14. A finales de 2016 un economista plantea sus proyecciones para 2017 y 2018, las cuales se muestran en los dos gráficos siguientes:

Con base en estos datos, conteste:

Asumiendo que el pronóstico del economista es correcto, ¿qué podría esperarse que vaya ocurrir con cada una de las siguientes variables durante 2017 y 2018?

 

Ejercicios adicionales de este tema (opcionales):

1. Cite y explique las funciones del Estado según alguno de los enfoques estudiados.

2. Suponga que se posee la siguiente información relacionada con una cierta economía.

5. Con relación a la situación fiscal de su país,

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Respuesta: La explicación del efecto del endeudamiento del sector público sobre la economía puede ser muy amplia, pero bien podría resumirse en los siguientes puntos:

• a. Encuentre los multiplicadores de los impuestos y de los gastos cuando la propensión marginal a consumir es de 0.80.
• b. Qué efecto tendrá un aumento de $10 en los gastos del gobierno sobre el nivel de equilibrio del ingreso?
• c. Para evitar un déficit, suponga que un aumento de $10 en impuestos acompaña el incremento de $10 en los gastos gubernamentales. ¿Qué efecto tendrán esas medidas sobre el nivel de equilibrio del ingreso?

Respuesta: Contra el desempleo (o contra una brecha recesiva) se aplica una política fiscal expansiva, que consistiría en un aumento del gasto real del estado en bienes y servicios, aumento de las transferencias y/o reducción de los impuestos.

• Consumo autónomo (a) = 200
• Propensión marginal a consumir (b) = 0.75
• Inversión planeada (I) = 50
• Gasto del Gobierno (G) = 100
• Impuestos autónomos (to) = 10
• Propensión marginal a tributar (t) = 0.05

A. Se forman las ecuaciones:

Ingreso agregado = Gasto agregado	Fugas = Inyecciones
Y = C + I + G	A + T = I + G
Y = 200 + 0.75Yd + 50 + 100 Y = 200 + 0.75(Y - (10 + 0.05Y) + 50 + 100 Y = 350 + 0.75(Y - 10 - 0.05Y) Y = 350 + 0.75Y - 7.5 - 0.0375Y Y - 0.75Y + 0.0375Y = 350 - 7.5 Y = 342.5/0.2875 Y = 1191,3	-200 + 0.25Yd + (10 + 0.05Y) = 50 + 100 0.25(Y - (10 + 0.05Y)) + 10 + 0.05Y = 150 + 200 0.25(Y - 10 - 0.05Y) + 10 + 0.05Y = 350 0.25Y - 2.5 - 0.0125Y + 10 + 0.05Y = 250 0.2875Y = 350 + 2.5 - 10 Y = 342.5/0.2875 Y = 1191,3

B. Gráficamente la solución se mostraría de la forma siguiente:

C. Conociendo que la propensión marginal a consumir es b = 0.75 y que la propensión marginal a tributares t = 0.05, entonces, sustituyendo en la fórmula del multiplicador de gasto:

• a.        Calcule el nivel de ingreso de equilibrio.
• b.       Calcule el valor de las siguientes variables en el nivel de ingreso de equilibrio: Consumo, Ahorro personal, Ingreso personal disponible.
• c.        ¿En cuánto se incrementaría el nivel de ingreso de equilibrio si la inversión aumentara en ¢250 millones? Use el multiplicador correspondiente para dar su respuesta.
• d.       ¿Cuál es la situación fiscal? ¿Hay déficit o superávit?
• e.        ¿Qué acciones podrían tomarse con el fin de que no haya déficit ni superávit fiscal? Exponga dos posibilidades y calcule el efecto de una de ellas sobre el nivel de ingreso de equilibrio. Use el multiplicador correspondiente para dar su respuesta.
• f.         ¿En cuánto podría aumentarse el gasto público con el fin de que el nivel de ingreso aumente en ¢500 millones?
• g.       Lo que Ud. planteó en el inciso "e", ¿Es una medida de política fiscal restrictiva o expansiva? ¿Por qué?
• h.       Si Ud. impulsara medidas restrictivas, ¿qué impacto tendrían esas medidas sobre el nivel de ingreso del país?

a. Se forman las ecuaciones:

Ingreso agregado = Gasto agregado	Fugas = Inyecciones
Y = C + I + G	A + T = I + G
Y = 200 + 0.75Yd + 50 + 100 Y = 200 + 0.75(Y - (10 + 0.05Y) + 50 + 100 Y = 350 + 0.75(Y - 10 - 0.05Y) Y = 350 + 0.75Y - 7.5 - 0.0375Y Y - 0.75Y + 0.0375Y = 350 - 7.5 Y = 342.5/0.2875 Y = 1191,3	-200 + 0.25Yd + (10 + 0.05Y) = 50 + 100 0.25(Y - (10 + 0.05Y)) + 10 + 0.05Y = 150 + 200 0.25(Y - 10 - 0.05Y) + 10 + 0.05Y = 350 0.25Y - 2.5 - 0.0125Y + 10 + 0.05Y = 250 0.2875Y = 350 + 2.5 - 10 Y = 342.5/0.2875 Y = 1191,3

Gráficamente la solución se mostraría de la forma siguiente:

b. Cálculo del valor de las siguientes variables en el nivel de ingreso de equilibrio: